Конституционное Собрание
Значение слова:
Конституционное Собрание - представительный орган РФ, обладающий полномочиями учредительной власти. Согласно ст. 135 Конституции РФ К. с. созывается в соответствии с федеральным конституционным законом в случае, если предложение о пересмотре положений глав 1, 2 и 9 Конституции РФ (соответственно "Основы конституционного строя", "Права и свободы человека и гражданина", "Конституционные поправки и пересмотр Конституции") будет поддержано 3/5 голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы. К ведению К. с. относятся: а) подтверждение неизменности Конституции РФ; б) разработка проекта новой Конституции РФ; в) принятие проекта новой Конституции России 2/3 голосов от общего числа членов К. с.; г) вынесение проекта новой Конституции России на всенародное голосование; д) установление порядка вступления в силу новой Конституции России. Состав и порядок работы К. с. определяются федеральным конституционным законом.
- в РФ специальный орган учредительной власти, создаваемый в соответствии с федеральным конституционным законом в случае, если предложение о пересмотре глав 1, 2 и 9 Конституции РФ будет поддержано 3/5 голосов от общего числа членов палат Федерального Собрания. Сформулированная в Конституции РФ концепция К.С. исходит из понимания К. С. как особого органа осуществления учредительной власти, единственным источником которой является многонациональный народ России. Порядок формирования и деятельности, компетенция этого органа определяются его чрезвычайной и исключительной ролью как важнейшего инструмента конституционного строительства. Для созыва К.С. необходимо наличие двух условий: 1) внесение предложения полномочным органом о пересмотре Конституции; 2) поддержка такого предложения Советом Федерации и Государственной Думой. Порядок созыва К.С. определяется федеральным конституционным законом. Компетенция К.С. закреплена в действующей Конституции. К.С, в соответствии с Конституцией, правомочно принять одно из трех решений: 1) не согласиться с предложением Федерального Собрания, т.е. подтвердить неизменность Конституции; 2) согласиться с предложением Федерального Собрания, разработать проект новой Конституции и принять ее квалифицированным большинством - 2/3 голосов от общего числа его членов; 3) согласиться с предложением Федерального Собрания, разработать проект новой Конституции и вынести его на всенародное голосование. При этом решение на референдуме считается принятым, если за новую Конституцию проголосует более половины избирателей, принявших участие в голосовании, при условии, что в нем приняло участие более половины всех зарегистрированных избирателей. Порядок формирования К. С. определяется специальным федеральным конституционным законом. В отсутствие такого закона, по мнению специалистов, политиков, возможны следующие варианты: а) в состав К.С. включаются все депутаты Государственной Думы и члены Совета Федерации, а также члены Правительства, представители высших судебных инстанций, Генеральный прокурор РФ. Этому числу членов К.С. должно соответствовать общее число его членов, избираемых законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов РФ в равном количестве от каждого субъекта РФ; б) в состав К.С. включаются только руководители палат, их комитетов и комиссий Государственной Думы, председатели депутатских объединений в Государственной Думе, Президент РФ, Председатель Правительства РФ, руководители высших судебных инстанций РФ, Генеральный прокурор РФ, а также равные по численности депутации, избранные законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов РФ; в) состав К.С. избирается населением путем прямых выборов по территориальным избирательным округам. В соответствии с обсуждаемым в Государственной Думе проектом федерального конституционного закона о Конституционном Собрании членами К.С. являются: Президент РФ, все судьи Конституционного Суда РФ, Председатель Верховного Суда РФ и Председатель Высшего Арбитражного Суда РФ; все члены Совета Федерации, представляющие как одну из палат Федерального Собрания, так и все субъекты РФ; 100 депутатов Государственной Думы, назначенные палатой в соответствии с политическим и региональным составом депутатского корпуса, в том числе Председатель Государственной Думы; 100 признанных специалистов по вопросам права, назначенных Президентом РФ. Всего в состав К.С. входят 400 членов. Предлагаемый состав К.С. представляет собой разумное сочетание принципа представительности К.С. (включая представительство политическое, региональное, а также законодательной, исполнительной и судебной власти) и принципа профессионализма и компетентности членов К.С. Председателем К.С. является Председатель Конституционного Суда РФ. Три заместителя Председателя К.С. избираются тайным голосованием К.С. Коллегиальным органом, организующим работу К.С, является его Совет, в состав которого входят Председатель и заместители Председателя К.С., Президент РФ, Председатель Совета Федерации, Председатель Верховного Суда РФ, Председатель Высшего Арбитражного Суда РФ. В случае формирования Рабочей палаты К.С. ее Председатель входит в состав Совета К.С. Рабочим органом, непосредственно занимающимся разработкой проекта новой Конституции, согласованием окончательного варианта проекта для вынесения на пленарное заседание К.С., является Рабочая палата. Она формируется в случае принятия решения о доработке или разработке проекта новой Конституции РФ. Рабочая палата избирает председателя и заместителей председателя палаты, утверждает регламент своей работы. Число членов Рабочей палаты определяется в количестве 90 человек. Избранный состав К.С. правомочен принять новую Конституцию РФ в течение одного года, после чего полномочия этого органа прекращаются. (В.Ч.)
- представительный орган РФ, обладающий полномочиями учредительной власти. Согласно ст. 135 Конституции РФ К.с. созывается в соответствии с федеральным конституционным законом в случае, если предложение о пересмотре положений глав 1,2 и 9 Конституции РФ (соответственно "Основы конституционного строя", "Права и свободы человека и гражданина", "Конституционные поправки и пересмотр Конституции") будет поддержано 3/5 голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы. К ведению К. с. относятся: 1) подтверждение неизменности Конституции РФ; 2) разработка проекта новой Конституции РФ; 3) принятие проекта новой Конституции России 2/3 голосов от общего числа членов К.с.; 4) вынесение проекта новой Конституции России на всенародное голосование; 5) установление порядка вступления в силу новой Конституции России. Состав и основы порядка работы К.с. определяются специальным федеральным конституционным законом.
- орган, предусмотренный Конституцией РФ и созываемый для решения вопросов, связанных с пересмотром Конституции РФ. Согласно ст. 135 Конституции РФ, положения гл. 1 (Основы конституционного строя), 2 (Права и свободы человека и гражданина), 9 (Конституционные поправки и пересмотр Конституции) не могут быть пересмотрены Федеральным Собранием РФ (парламентом). Если предложение о пересмотре положений гл. 1, 2 и 9 будет поддержано 3/5 голосов от общего числа членов Совета Федерации (СФ) и депутатов Государственной Думы (ГД), то в соответствии с федеральным конституционным законом созывается Конституционное Собрание (КС). КС либо подтверждает независимость Конституции РФ, либо разрабатывает проект новой Конституции РФ, который принимается двумя третями голосов от общего числа членов КС или выносится на всенародное голосование. Однако федеральный конституционный закон о КС пока не принят, поэтому нет ясности, из кого может состоять КС, как оно должно формироваться и работать. Соответствующий законопроект находится в стадии подготовки. При этом, в частности, дискутируются несколько вариантов формирования КС: включение в него всех депутатов ГД и членов СФ, Президента РФ, членов Правительства РФ, председателей высших федеральных судов и Генерального прокурора РФ, а наряду с ними - такого же общего числа членов КС, избираемых законодательными собраниями субъектов РФ в равном количестве от каждого субъекта РФ; включение в состав КС только руководителей палат, их комитетов и комиссий (в ГД - также руководителей фракций и депутатских групп), Президента РФ, Председателя Правительства РФ, председателей высших судов РФ и Генерального прокурора, а также равные по численности депутации, избранные законодательными собраниями субъектов РФ; избрание всех членов КС населением путем прямых выборов по территориальным округам. Предлагается отвести для работы КС определенный период времени (например, не более года), и если оно за этот срок не подготовит проекта новой Конституции, считать его деятельность прекращенной с сохранением действия нынешней Конституции РФ. Однако все эти идеи и предложения требуют дальнейшей проработки. (С. А.)
- представительный орган, обладающий полномочиями учредительной власти. К.с. является государственно-правовым институтом, предусмотренным положениями ч. 2 и 3 ст. 135 Конституции РФ. Созывается после поддержки 3/4 голосов от общего числа членов СФ и депутатов ГД предложения о пересмотре положений гл. 1, 2 и 9 Конституции РФ (соответственно "Основы конституционного строя", "Права и свободы человека и гражданина", "Конституционные поправки и пересмотр Конституции"). К ведению К.с. относятся: а) подтверждение неизменности Конституции РФ; б) принятие решения о разработке проекта новой Конституции РФ и разработка такого проекта; в) принятие новой Конституции РФ 2/3 голосов от общего числа членов К.с.; г) вынесение проекта новой Конституции РФ на референдум (всенародное голосование). Особое значение для конституционного строя РФ имеет то, что созыв К.с. предоставляет адекватные юридические средства разрешения конституционного кризиса правовым путем.
|
