Автономия
Значение слова:
Автономия (гр. autonomia - самоуправление, от autos - сам и nomos - закон, самостоятельность, самоуправление) - в широком смысле определенная степень самостоятельности каких-либо органов, организаций, территориальных и иных общностей в вопросах их жизнедеятельности. В зависимости от субъекта, характера и целей предоставления может классифицироваться по типам и видам. Прежде всего делится по субъекту на два типа: А. учреждений и А. общностей. В свою очередь, А. учреждений делится на финансовую, экономическую и административную и предоставляется, как правило, отдельным государственным органам и учреждениям в силу специфики их деятельности, требующей принятия оперативных и компетентных решений: банкам, предприятиям, научным центрам и т.п. А. общностей может быть территориальной и экстратерриториальной. Территориальная А. делится на административно-территориальную (региональную), национально-территориальную и национально-государственную А. Территориальную А. называют также политической или законодательной А. Конституционному праву ряда стран известна также экстратерриториальная (культурная) А. (см. Административно-территориальная автономия, Национально-территориальная автономия, Национально-государственная автономия, Культурная автономия).
(от греч. "autonomia": "autos" - сам и "nomos" - закон): 1) право самостоятельного управления какой-либо частью государства, закрепленное конституцией или другими правовыми актами; 2) широкое самоуправление какого-либо региона (областная, или административно-территориальная, политическая А. Такая А. еще именуется государственной А), а также предоставление особых прав в области культуры разрозненно проживающим этническим группам (см. Национально-культурная автономия Российской Федерации). В государствоведении понятие А. применимо в значении формы самоуправления территории государства как с унитарной, так и с федеративной формой территориального устройства. Соответственно автономное территориальное образование может быть признано субъектом федерации или иметь особый статус, отличный от иных административно-территориальных единиц в унитарном государстве. При этом по сравнению с обычными административно-территориальными единицами А. имеет более широкие полномочия и возможности для реализации специфических интересов ее населения (представительство в центральных органах государства, специальные формы защиты прав и интересов, в том числе при утверждении бюджета и принятии своих нормативных правовых актов). А. характеризуется созданием в территориях собственных органов государственной власти (с ограниченными полномочиями), представительством в высших органах законодательной власти, наличием собственной системы законодательства (иногда конституции), являющейся частью национально-правовой системы, значительной самостоятельностью в решении экономических проблем, наличием разветвленных международных связей. По общему правилу, А. предоставляется отдельной национальности, которая компактно проживает на определенной территории. В этом случае А. выступает формой национальной государственности, а в некоторых случаях и средством сдерживания сепаратистских настроений населения (Шотландия в составе Великобритании). В то же время образование А. (политической или областной) в составе унитарного государства часто является следствием его децентрализации (см. Децентрализованное государство), средством сдерживания экономического сепаратизма со стороны экономически наиболее развитых регионов и предотвращения межрегиональной вражды на почве распределения финансовых средств (в Италии именно по этой причине северным областям предоставлена политическая А.). Причиной предоставления А. той или иной территории при унитарной форме государственного устройства могут быть обстоятельства географического (геополитического) характера. Так, по этой причине Финляндия признала А. за Аландскими островами, Франция предоставила А. своим заморским территориям, Дания закрепила статус А. за Гренландией. В многонациональных государствах широкое распространение получила национально-территориальная А., формами которой являются: 1) автономные (национальные) государства - автономные республики; 2) национально-государственные образования - автономные области, округа; 3) административно-территориальные единицы - национальные районы, уезды, волости и др., учреждаемые с учетом интересов отдельных национальных групп населения (этнических общностей) и с целью обеспечения их самоуправления. Соответственно А. в ее национально-территориальной трактовке, или национально-территориальная А., понимается как форма национально-территориального устройства, при которой территория, имеющая определенный компактный национальный состав населения, хозяйственные и бытовые особенности, провозглашается автономным государством (республикой) или автономным национально-государственным образованием (областью, округом и др.), административно-территориальной единицей (национальным районом, уездом, волостью и т.д.). В РФ первые два вида А. относятся к политической А. До 1917 г. в России существовали две автономии - Польша и Финляндия. В советское время национальные автономии создавались на территориях, характеризующихся определенной экономической целостностью и отличающихся особенностями национального состава и быта населения. Уже к 1923 г. в составе РСФСР было создано 11 автономных республик и 14 автономных областей. Конституция РСФСР 1937 г. поименно перечислила 16 автономных республик и 5 автономных областей. Кроме того, существовали 10 автономных округов, которые не были упомянуты в Конституции. Провозглашение Россией суверенитета повлекло изменения ее государственного устройства. Все автономные области, автономные округа, а в последующем и автономная область (Еврейская) получили статус национально-государственных образований - субъектов Федерации. В национально-территориальной А. все органы государственной власти состояли преимущественно из лиц коренной национальности и говорили на языке этой национальности. Специалисты обращают внимание на то обстоятельство, что, продолжая господствовать и в практике строительства федеративной государственности России постсоветского периода, идея национально-территориальной А. (уточним: как политической А.) содержит в себе глубокие противоречия вследствие того, что этнический состав населения нигде полностью не совпадает с административно-территориальным делением. В субъектах РФ, выделенных по национально-территориальному признаку, оказались значительные иноэтнические группы, проблемы которых не были решены. Поэтому национально-территориальная А. ведет к межэтническим конфликтам и порождает дезинтеграционные тенденции в рамках российской государственности, она не только ставит под сомнение вопрос о дальнейшем образовании субъектов РФ по национально-территориальному признаку (к примеру, автономизация немцев, корейцев), но и порождает новую проблему автономизации собственно русских территорий (идеи создания Балтийской, Уральской, Дальневосточной республик и т.д.). Сохраняющееся противоречие между национально-территориальной и территориальной А. усиливает асимметричный характер федеративного устройства РФ. (В.Ч.)
(гр. autonomia - от autos - сам и nomos - закон, т.е. самоуправление) - в широком смысле - определенная степень самостоятельности каких-либо органов, организаций, предприятий, территориальных и иных общностей в вопросах их жизнедеятельности. В зависимости от субъекта, характера и целей предоставления А. может классифицироваться на ряд типов и видов. А. прежде всего делится по субъекту на два типа: А. учреждений и А. общностей. В свою очередь, А. учреждений делится на такие виды, как финансовая, экономическая и административная 4., и предоставляется, как правило, отдельным государственным органам и учреждениям в силу специфики их деятельности, требующей принятия оперативных и компетентных решений: государственный банкам, предприятиям, научным центрам и т.п. А. общностей может быть территориальной и экстратерриториальной. Территориальная А. делится на административно-территориальную (региональную), национально-территориальную и национально-государственную А. Территориальную А. называют иногда т.ж. политической или законодательной А. Конституционному праву ряда стран известна т.ж. экстратерриториальная (культурная) А. (См. АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ АВТОНОМИЯ, НАЦИОНАЛЬНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ АВТОНОМИЯ, НАЦИОНАЛЬНО-ГОСУДАРСТВЕННАЯ АВТОНОМИЯ, КУЛЬТУРНАЯ АВТОНОМИЯ). Иногда термин "А." используется для обозначения самих самоуправляющихся сообществ. Наиболее употребительное значение понятия "А." - форма самоуправления части территории федеративного государства. Автономная территориальная единица самостоятельна в решении вопросов местного значения в пределах, установленных центральной властью. Население автономной территориальной единицы пользуется правами самоуправления. Автономные образования могут создаваться в составе как унитарных, так и федеративных государств (например, Квебек в унитарной Канаде и автономии в федеративной России).
- в общем значении право самостоятельно решать вопросы, отнесенные к ведению кого-либо. В конституционном праве понятие А. используется в нескольких аспектах: а) для обозначения так называемой государственной или областной А. - формы национально-государственного устройства, при которой территория, имеющая определенный компактный национальный состав населения, хозяйственные и бытовые особенности, провозглашается автономным государством (республикой) или автономным национально-государственным образованием (областью, округом, провинцией и др.); б) применительно к возможностям групп граждан, принадлежащих к определенной национальности, самоорганизовываться и совместно действовать для осуществления своих национальных, духовных, культурных, образовательных и иных интересов (см.: национально-кулътурная автономия). в) чтобы оттенить, что тот или иной участник конституционно-правовых отношений обладает самостоятельностью в осуществлении своей компетенции. В этом плане нередко можно встретить в специальной литературе и газетных текстах выражения типа "должностное лицо получило большую А. в осуществлении своих полномочий","область полностью автономна в своих делах" и т. д. В данном аспекте термин "автономия" применяется скорее не в строго конституционно-правовом, а в общем смысле и лишь подчеркивает самостоятельность соответственно государства, государственного образования, административно-территориальной единицы, местного самоуправления и его органов, общественного объединения, должностного лица и т. д. (С. А.)
(греч. autonomia - самоуправление, букв.: самозаконие, от autos - сам и nomos - закон) - право самостоятельно решать вопросы, отнесенные к ведению кого-либо. В конституционном праве понятие А. используется в нескольких аспектах: а) для обозначения государственной, или областной, А., т.е. форм национально-государственного устройства, при которых территория, имеющая определенный компактный национальный состав населения с его хозяйственными и бытовыми особенностями, провозглашается автономным государством (.автономная республика) или автономным национально-государственным образованием (автономная область, автономный округ, автономная провинция и др.); такую А. называют также национально-территориальной (таким образом, понятия «государственная А.», «областная А.» и «национально-территориальная А.» имеют равное значение); б) применительно к возможностям групп граждан, принадлежащих к определенной национальности,- право самоорганизовываться и совместно действовать для осуществления своих национальных, духовных, культурных, образовательных и иных интересов (национально-культурная А. - НКА). В конституционном праве применительно к государственной, или областной, национально-территориальной А. распространены понятия «политическая А.», «административная А.». Если автономная единица образуется в форме республики, т.е. государства, эту форму А. принято называть политической А. (тем самым подчеркивается более высокий ее ранг и права, характерные для государства). Если автономная единица образуется в форме автономной области, автономного округа, это не государство, а государственное образование, называется оно административной А. Его статус ниже, чем статус автономной республики, и ближе к статусу административно-территориальной единицы. Она характеризуется рядом особенностей (представительство в центральных органах государства, специальные формы защиты прав и интересов, в том числе при утверждении бюджета и принятии своих нормативных правовых актов). НКА - это форма самоопределения, представляющая собой общественное объединение граждан РФ, относящих себя к определенным этническим общ-ностям, на основе их добровольной самоорганизации в целях самостоятельного решения вопросов сохранения самобытности, развития языка, образования, национальной культуры. ФЗ РФ от 17 июня 1996 г. № 74-ФЗ «О национально-культурной автономии» предусматривает следующую систему НКА. Низший уровень - местная НКА, учреждаемая в городе, районе, поселке гражданами, входящими в национальное общественное объединение (это могут быть землячество, община и т.п.) путем проведения собрания (конференции)делегатами данного национального общественного объединения; региональная НКА, учреждаемая на конференции (съезде) делегатами местных НКА; федеральная НКА учреждается на съезде делегатами региональных НКА. По Закону 1996 г. создание НКА не предполагается для граждан, которые относятся к этническим общностям, имеющим в РФ республику, автономную область, автономный округ, и проживают на их территории (хотя и прямого запрета в Законе нет). После учреждения НКА она регистрируется в органе юстиции субъекта РФ или Минюсте РФ.
|
