Экологическое Право
Значение слова:
Экологическое Право - комплексная отрасль права РФ, представляющая собой совокупность юридических норм, регулирующих отношения в области охраны и рационального использования природных ресурсов. В состав Э. п. входят нормы административного, финансового, уголовного, гражданского, земельного и ряда других отраслей права. Выделение Э. к. в самостоятельную отрасль произошло относительно недавно - в конце 1980-х - начале 1990-х гг. Э. п. называется также соответствующая наука и учебный курс. Синонимы - природоресурсное право, природооранительное право.
– право окружающей среды; особенно тесно связано с экологией (в переводе с греческого: дом и наука, т.е. с наукой о местообитании). По определению французского ученого Р. Дажо, «экология – это наука, изучающая условия существования живых организмов и взаимосвязи между организмами и средой, в которой они обитают». В свое время перед Программой ООН по окружающей среде (ЮНЕП) при создании этой международной организации была поставлена задача: осуществлять прогрессивное развитие международного права окружающей среды. Позднее содержание задачи было расширено в связи с включением в нее проблем гармонизации национального э.п. В функции ЮНЕП в этой связи входят: сбор данных и информации о защите окружающей среды; разработка и развитие принципов, связанных с ответственностью государств в области окружающей среды; содействие включению права окружающей среды в учебные программы и планы работы университетов и соответствующих исследовательских учреждений; проведение сравнительных исследований национального законодательства в области защиты окружающей среды; оказание технической помощи развивающимся странам в разработке природоохранного законодательства. Международное право окружающей среды (международное э.п.) часто определяется как совокупность правовых принципов и норм, регулирующих отношения субъектов международного права, возникающие в связи с защитой окружающей среды. Субъектами международно-правовых отношений в данной области выступают, прежде всего, государства и международные организации; по вопросу об объекте международного э.п. мнения расходятся: бесспорным объектом признается окружающая человека природная среда; спорным объектом э.п. считаются объекты, созданные человеком. Основными источниками международного э.п. являются договорные и обычные нормы. Под национальным э.п. понимается комплекс норм законов и подзаконных актов государства, регулирующих отношения субъектов национального права в сфере взаимодействия общества и природы, прежде всего с целью предотвращения ухудшения состояния окружающей среды.
- комплексная отрасль права, представляющая собой совокупность юридических норм, регулирующих общественные (экологические) отношения в сфере взаимодействия общества и природы, в области охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений людей. Выделение Э. к. в самостоятельную отрасль в РФ произошло относительно недавно - в конце 80-х - начале 90-х гг. XX в. Основными источниками Э.п. являются: Конституция РФ 1993 г.. Водный кодекс РФ 1995 г.. Земельный кодекс РФ 1991 г.. Кодекс РСФСР об административных правонарушениях 1985 г. Законы РФ "О животном мире" от 24 апреля 1995 г., "О континентальном шельфе Российской Федерации" от 30 ноября 1995 г., "О мелиорации земель" от 10 января 1996 г., "О недрах" от 21 февраля 1992 г., "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах от 23 февраля 1995 г., "Об использовании атомной энергии" от 21 ноября 1995 г., "Об особо охраняемых природных территориях" от 11 марта 1995 г., "Об охране окружающей природной среды" от 19 декабря 1991 г, "Об экологической экспертизе" от 23 ноября 1995 г., Лесной кодекс РФ 1997 г., указы, постановления и распоряжения, нормативные акты министерств и ведомств, законы и нормативно-правовые акты субъектов Российской Федерации. Экологическое законодательство должно учитывать, что природная среда - это взаимосвязанная система экосистем, и поэтому должно быть системным и целостным. Подобное пока не достигнуто и нормы экологического права содержатся во множестве источников права, в том числе относящихся к другим отраслям законодательства.
- отрасль права, регулирующая отношения по рациональному использованию и охране природных ресурсов. Субъектами Э.п. (участниками экологических правоотношений) являются граждане, юридические лица, муниципальные образования, а также государство. Предметом Э.п. как самостоятельной отрасли права выступают экологические (природоохранительные) общественные отношения. Данный вид волевых общественных отношений может складываться в сфере сохранения, улучшения, воспроизводства, использования ресурсов, либо в сфере управления окружающей природной средой (ОПС). В их число входят отношения: в сфере создания и функционирования особо охраняемых природных территорий; по обеспечению экологической безопасности; в сфере применения юридической ответственности за экологические правонарушения. Объектами экологических общественных отношений выступают: естественные экологические системы, озоновый слой атмосферы, земля, ее недра, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, леса и иная древесно-кустарниковая растительность, дикий животный мир, находящийся в состоянии естественной свободы, микроорганизмы, генетический фонд, природные ландшафты, а также такие особо охраняемые природные объекты, как государственные природные заповедники, национальные парки, природные парки, ботанические сады и дендрарии, государственные природные заказники, памятники природы, лечебно-оздоровительные местности и курорты, а равно находящиеся под угрозой исчезновения виды животных и растений и места их обитания. В Э.п. преобладает императивный (повелительный) метод, отражающий активную роль государства в регулировании природопользования и обеспечении охраны природной среды. Система отрасли Э.п. представлена тремя частями: общей, особенной и специальной. Общая часть Э.п. состоит из следующих правовых институтов: а) общие положения Э.п.: б) государственное управление охраной ОПС и природопользованием; в) право граждан на здоровую, благоприятную ОПС; г) экономико-правовой механизм охраны ОПС; д) нормирование качества ОПС; е) правовые основы информационного обеспечения; ж) право природопользования; з) юридическая ответственность за экологические правонарушения. Особенная часть Э.п. объединяет следующие правовые институты: а) правовое регулирование использования и охраны земель; б) правовое регулирование использования и охраны недр; в) правовое регулирование использования и охраны вод; г) правовая охрана атмосферного воздуха и озонового слоя; д) правовое регулирование охраны лесов и древесно-кустарниковой растительности; е) правовое регулирование охраны и использования животного мира; ж) правовой режим особо охраняемых природных территорий и объектов; з) правовое регулирование обращения с радиоактивными и опасными веществами и твердыми отходами; и) правовой режим экологически неблагоприятных территорий. Специальная часть включает: а) Э.п. и управление в зарубежных странах; б) международно-правовую охрану ОПС. Конституция РФ в ст. 9 содержит принцип разнообразия форм собственности на природные ресурсы, а также принцип рационального использования и охраны природных ресурсов как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Статья 36 закрепляет принцип ненанесения ущерба ОПС, ненарушения прав и законных интересов иных лиц при владении, пользовании и распоряжении природными ресурсами. Статьи 41-42 провозглашают принцип права граждан на экологически благоприятную природную среду. Самостоятельность Э.п. как отрасли права подтверждается и наличием особой системы нормативно-правовых актов (источников), регулирующих экологические (природоохранительные) отношения. Особую роль среди специальных систематизированных законодательных актов как источников Э.п. играет Закон РСФСР от 19 декабря 1991 г. № 2060-1 "Об охране окружающей природной среды". В нем закреплены такие отраслевые принципы, как: приоритет охраны жизни и здоровья человека, обеспечения благоприятных экологических условий для жизни, труда и отдыха населения; научно обоснованное сочетание экологических и экономических интересов общества; неуклонное соблюдение требований природоохранительного законодательства, неотвратимость ответственности за экологические правонарушения; гласность в работе и тесная связь с общественными организациями и населением в решении природоохранительных задач; международное сотрудничество в охране ОПС. В этом законе впервые закреплены нормы, регулирующие экономический механизм охраны ОПС, нормирование качества ОПС, понятия зоны чрезвычайной экологической ситуации и зоны экологического бедствия и определен порядок объявления их таковыми. Многочисленные законы и подзаконные нормативно-правовые акты, регулирующие экологические отношения, принимаются на уровне субъектов РФ (законы об охране ОПС. земельные кодексы, кодексы о недрах и т.д.). Определенную роль в регулировании природоохранительных отношений играют акты местных органов самоуправления (перспективные программы развития муниципальных образований, программы использования и охраны земель и т.п.). Признание Э.п. в качестве самостоятельной отрасли права берет начало с середины 70-х гг., когда во многих вузах страны стал преподаваться учебный курс "Природоохранительное право" (правовая охрана природы), который с 90-х гг. именуется "Экологическое право". Э.п. как учебная дисциплина по существу представляет собой совокупность природоресурсовых отраслей (земельного, горного, водного, лесного права, законодательства об охране животного мира), поскольку изучает вопросы правового режима использования и охраны земель, недр, вод, лесов и иных природных ресурсов. Эколого-правовая наука уходит своими корнями в становление и развитие земельного, горного, лесного, водного законодательства, законодательства о заповедниках. У истоков развития этой науки стояли такие видные ученые-юристы, как Аксененок Г.А.. Ерофеев Б.В., Казанцев Д.Н., Колбасов О.С., Панкратов И.Ф., Петров В.В. Научную эстафету у них приняли Адиханов Ф.И., Бринчук М.М., Голиниченков А.К. и др.
|
