Указ
Значение слова:
Указ - в РФ и в ряде других государств собственное название наиболее важных актов, издаваемых главой государства (президентом). У. как правило, производится назначение и освобождение от должности высших должностных лиц, вводится режим чрезвычайного положения или военного положения, производится награждение орденами и медалями, присвоение высших воинских и почетных званий, оформляются решения общенормативного характера. По общему правилу У. не должны противоречить конституции и законам данного государства (в РФ - Конституции РФ, федеральным конституционным законам и федеральным законам). В западных государствах акты, аналогичные У., чаще всего именуются декретами (в США - исполнительными директивами).
- в парламентарных государствах, в т. ч. и в РФ, - правовой акт единоличного главы государства, например, президента. В мировой практике У. нередко ограничивают права и прерогативы парламентских учреждений. У, как правило, производится назначение и освобождение от должности высших должностных лиц, вводится режим чрезвычайного или военного положения, производится награждение орденами и медалями, присвоение высших воинских и почетных званий, оформляются решения общенормативного характера. По общему правилу У. не должны противоречить конституции и законам данного государства.
- правовой акт Президента РФ, президента республики в составе РФ. Согласно ст. 90 Конституции РФ, Президент РФ издает У. и распоряжения. Эти акты обязательны для исполнения на всей территории РФ. У. и распоряжения Президента РФ не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам. У. Президента РФ могут быть как нормативными актами, так и ненормативными, т. е. актами применения права. Нормативными являются те У., которыми устанавливаются новые общеобязательные правила поведения. Ненормативными являются У., которыми Президент РФ реализует некоторые свои полномочия, установленные законодательством: например, о награждении орденами и медалями РФ, присвоении почетных званий, приеме в российское гражданство и др. Вопрос о пределах прав Президента РФ при издании нормативных У. - объект давней дискуссии. Главной при этом является проблема предмета У. и его соотношения с законом. Конституционный Суд РФ в постановлении от 30 апреля 1996 г. определил, что не противоречит Конституции РФ издание Президентом РФ "указов, восполняющих пробелы в правовом регулировании по вопросам, требующим законодательного решения, при условии, что такие указы не противоречат Конституции Российской Федерации и федеральным законам, а их действие во времени ограничивается периодом до принятия соответствующих законодательных актов". (С. А.)
- нормативный правовой акт, предусматривающий общие правила поведения (нормы права), рассчитанные на многократное применение, издаваемый Президентом РФ. Индивидуальные У. касаются конкретных отношений, определенных лиц. Некоторые У. носят комплексный характер и включают как нормативные, так и оперативно-распорядительные индивидуальные предписания. У. носят властный характер и обязательны к исполнению на всей территории РФ. Они не должны противоречить Конституции РФ и ФЗ РФ. Соотношение У. Президента РФ с правовыми актами ее субъектов устанавливается по аналогии с соотношением ФЗ РФ и законов субъектов РФ. Если правовые акты субъектов РФ, изданные по предметам ведения РФ и предметам совместного ведения РФ и ее субъектов, противоречат У. Президента РФ, то действуют У. В случае, когда У. противоречат актам субъектов РФ, изданным по предметам их исключительного ведения, действуют акты субъектов РФ. У. Президента РФ не подлежат утверждению ФС. Исключение составляют У. о введении военного положения и о введении чрезвычайного положения, требующие утверждения СФ (ст. 102 Конституции РФ). Ни ГД, ни СФ не вправе отменять и изменять У. Президента РФ либо приостанавливать их действие. Проверка соответствия нормативных У. Конституции РФ осуществляется Конституционным Судом РФ, который может в надлежащих случаях признать нормативный У. неконституционным. В течение полутора лет после принятия Конституции РФ вне судебного контроля находились ненормативные У. Президента, не подпадавшие под действие ст. 125 Конституции РФ. Сейчас этот пробел в правовом регулировании частично заполнен благодаря ФКЗ РФ от 28 апреля 1995 г. № 1-ФКЗ "Об арбитражных судах в РФ", согласно которому ВАС рассматривает в первой инстанции дела о признании недействительными (полностью или частично) ненормативных указов Президента, не соответствующих закону и нарушающих права и законные интересы организаций и граждан. Порядок вступления в силу У. Президента РФ установлен Указом Президента от 23 мая 1996 г. № 763. Нормативные У. вступают в силу на всей территории РФ одновременно по истечении 7 дней после их официального опубликования, за исключением случаев, когда самим актом установлен другой срок введения его в действие. Официальное опубликование У. Президента РФ осуществляется в информационном бюллетене "Собрание законодательства РФ" в разделе "Указы и распоряжения Президента", а также в "Российской газете". Распад СССР и образование независимых государств обусловили изменение статуса У. как источника права. Так, Конституция Украины 1996 г. предусматривает издание У. президентом по части его полномочий в порядке контрасигнатуры, а по другой части - единолично. Кроме того, президент Украины в течение 3 лет после вступления в силу Конституции имеет право издавать одобренные правительством и скрепленные подписью премьера У. по экономическим вопросам, не урегулированным законом, с одновременным представлением соответствующего акта на рассмотрение Верховной Рады. В Конституции Республики Казахстан 1995 г., с одной стороны, провозглашается приоритет закона, с другой - предусматривается возможность издания У., обладающих силой закона (ст. 45). Помимо этого предусматривается, что обе палаты парламента УЗ голосов своих депутатов по инициативе президента вправе делегировать ему законодательные полномочия на срок до 1 года (ст. 53 ч. IV). Указная практика в других странах весьма разнообразна. Президент США на основе прецедентного права издает имеющие силу закона исполнительные приказы. Эти акты касаются главным образом деятельности правительства. Они не могут быть отменены Конгрессом, но их вправе аннулировать Верховный суд США. Однопорядковыми нормативными актами Президента США являются прокламации. Во Франции, Финляндии, Польше президенты издают подзаконные (административные) У., которые вступают в силу после их контрасигнации. Президент Индии имеет право законодательствовать путем издания У. в период, когда немедленное принятие парламентом закона по данному вопросу невозможно (ст. 123 Конституции). Свои У. президент издает только с согласия премьер-министра либо кабинета министров в целом. У. президента имеют временное действие. Они должны быть представлены на рассмотрение ближайшей сессии парламента, который вправе утвердить или отменить любой У. президента. Еще более ограниченную роль играют У. президентов в Германии, Австрии.
|
