Земство
Значение слова:
Земство - в дореволюционной России система местного всесословного самоуправления, введенная в ходе Земской реформы 1864 г. по "Положению о губернских и уездных земских учреждениях".
- органы местного самоуправления в пореформенной России. Под "3." в русской дореволюционной литературе принято было понимать совокупность местных жителей и их местные, отличные от общегосударственных интересы, связанные с развитием местного хозяйства, коммуникаций, медицины, народного образования, а также управление этими делами посредством выборных представителей из населения. После земской реформы 1864 г. земскими стали именовать и органы местного самоуправления, созданные в ряде губерний России. Под самоуправлением в то время понимали функционирование сообщества при наличии выборности его органов, совместном решении ими своих дел, возможности принимать самостоятельные решения на пользу сообщества. В середине XVI в. основными сословно-представительными органами на местах были земские и губные избы - выборные самоуправляющиеся органы. Земские избы осуществляли финансово-налоговые функции, губные избы - полицейско-судебные. Компетенция этих органов закреплялась в губных и земских грамотах, подписываемых царем. Контроль за деятельностью губных и земских изб осуществляли отраслевые приказы (органы центрального управления). В XVII в. проводится реорганизация местного самоуправления: земские, губные избы стали подчиняться назначаемым из центра воеводам, принявшим на себя административные, полицейские и военные функции. В ходе земской реформы, которая проводилась сразу же после отмены крепостного права, на основе Положения от 1 января 1864 г. "О земских губернских и уездных учреждениях" предполагалось ввести в 33 губерниях новую систему земских учреждений. В соответствии с Положением в эту систему входили земские избирательные съезды, земские собрания и земские управы. В задачу земских избирательных съездов входило избрание 1 раз в 3 года земских гласных (выборных членов городского собрания). Земские собрания формировались на избирательных съездах и характеризовались некоторой субординацией: уездные земские собрания находились в определенной зависимости от губернских. Уездные земские собрания избирали уездные земские управы и гласных в губернские земские собрания, которые, в свою очередь, избирали губернские земские управы. Собрания являлись директивными органами, управы - исполнительными. В компетенцию земств входило: ведение местных хозяйственных дел, содержание путей сообщения, строительство и содержание школ и больниц, попечение о местной торговле и промышленности, управление взаимным земским страхованием имущества, участие в попечении о народном образовании и народном здравии и др. На земские нужды с местного населения взимались сборы. Деятельность земств контролировалась губернаторами и Министерством внутренних дел, которые вправе были отменять постановления земских собраний. Земским учреждениям не были подчинены правительственные структуры на местах, вне их ведения находилась полиция. (В.Ч.)
- в дореволюционной России система местного всесословного самоуправления, введенная в ходе Земской реформы 1864 г. по "Положению о губернских и уездных земских учреждениях". К 1916 г. земские учреждения действовали в 43 из 94 губерний и областей. В основу выборов положен принцип имущественного ценза и куриальной системы. 3. строились на принципах самоуправления (избрание руководителей органов, формирование структуры управления, определение основных направлений деятельности, подбор и обучение специалистов и др.) и самофинансирования. По Положению 1864 г. круг деятельности 3. был ограничен вопросами местного хозяйства; они получили право вводить специальные налоги для покрытия расходов, которые делились на "необязательные" и "обязательные" (дорожная, квартирная, подводная повинности, содержание гражданского управления, тюрем, мировых судов). Основная часть денежных поступлений шла от сборов с недвижимости (земель, лесов, доходных домов, фабрик, заводов и др.). Постановления 3., заключение займов, проекты смет, избрание на должность рассматривались и утверждались Министерством внутренних дел или губернатором. 3. ликвидированы в декабре 1917г. - июне 1918г. решениями местных органов советской власти.
|
